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高水平推进治理现代化的杭州新探索

发布时间:2019-12-30   
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党的十九届四中全会《决定》指出“坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,坚持解放思想、实事求是,坚持改革创新,突出坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度,着力固根基、扬优势、补短板、强弱项,构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,把我国制度优势更好转化为国家治理效能”。

日前,市委十二届八次全体(扩大)会议审议通过了《关于高水平推进杭州城市治理现代化的决定》。省委常委、市委书记周江勇在会上提出要重点推进“善治六策”,创新治理机制,提升治理能力,奋力开创具有杭州特点的大城市治理现代化新路!

事实上,杭州市近年来改革创新的大量实践案例,从各个方面高水平推进了治理现代化的新探索。

在坚持和完善人民当家作主制度体系,发展社会主义民主政治方面,杭州市率先在全市各级普遍建立人大代表差额票决制,使民生实事项目更具有针对性,满足更广大群众的需求,把握好轻重缓急,使决策更具权威性,项目实施更容易获得群众的支持和配合。在此基础上,杭州市普遍建立街道居民议事制度,对街道的民生实事项目、预算执行情况,国有资产管理情况和重要事项实现有效监督,推动了街道层面的民主参与和民主治理,是完善人民当家作主制度体系的重要探索。

在坚持和完善中国特色社会主义法治体系,提高依法治国、依法执政能力方面,杭州市着重完善基层执法机制。如桐庐县按照基层管理有需要、能承接、常使用、易发现、非专业的原则,向乡镇、街道梳理下放行政处罚权及监督检查职权,形成赋权清单,建立执法联动机制及巡查、问题处置快速反应机制,破解了权责分割、多头执法、推诿扯皮的难题。下城区梳理下放审批、公共服务和执法事项给乡镇街道,实现就近办,基层执法合力和执法效率得到显著提升。

在坚持和完善中国特色社会主义行政体制,构建职责明确、依法行政的政府治理体系方面,杭州市通过建设城市大脑联通城市运行管理相关系统,运用云计算、大数据等技术感知城市生命体征,为社会治理和公共服务提供一体化智能化的解决方案。以交通治理应用为突破口,不断拓展深化警务、交通、城管、文旅、房管、应急、农业、环保、卫生健康、市场监管、基层治理十一大系统48个应用场景,成功实现多个全国甚至全球第一。尤为难能可贵的是,从管理体制错综复杂、涉及跨省市管理系统的火车东站入手,优化权责配置,推广智慧应用,优化交通组织,指引旅游换乘信息,提升志愿服务和商业服务监管标准化水平,实现高铁转地铁免检换乘、临时身份证自助办理,并总结推广经验,推动改革向全市公共服务场所延伸。钱塘新区打造人才服务自选超市,整合审批服务事项,梳理补贴政策,优化部门间审批流程,简化申请材料,实现一网通办、一事通办、一人通办。江干区通过网上展示样板,提前上门勘验服务,现场预审核与公示相结合,实现医疗诊所办证从法定75个工作日缩短到5个工作日办结。“最多跑一次”改革普遍向机关内部延伸,如钱塘新区全面梳理层级间、部门间办事事项,建立标准化规范化的办事体系,推进跨层级跨部门的流程优化业务系统模型,机关干部100%接入系统办公平台,实现移动办公、掌上办公、无纸化办公办会,办事效率大幅度提升。

在坚持和完善社会主义基本经济制度,推动经济高质量发展方面,首先着力为各类新兴市场主体疏通入口。如上城区率先实现企业开办全流程半日办结,窗口办理平均不超过40分钟,网上办事平均24小时办结,办事企业满意率达到100%。江干区通过市区联动,开放受理权限,依托全程电子化平台,实现新设企业开办同城通办,受理窗口发放证照,半日办结跨区域营业执照登记、公章刻字、税务发票申领、银行开户等事项,已在全市推广。高新区(滨江区)打造全国首家全门类、一站式、全链条的知识产权综合服务中心,统筹知识产权保护的各个环节,加强各类知识产权之间的协同组合,提升知识产权的价值,推进知识产权服务产业化。该区行政服务中心率先推行阳光评审,推动全区公共资源交易统一标准、全程监控、提高透明度,充分接受社会监督,保障评审公正负责。萧山区对镇街工业园区实施分类管理,优化产业布局,加快优质中小微企业入园集聚,增强了投资强度,为工业园区转型升级探出新路。富阳区与滨江区设立特别合作区,授权管委会独立管理,单独核算,封闭运行,提供良好营商环境,打造高端产业集聚地。临安区依托党报发行网络和投递员队伍,建立区、镇、村三级服务体系,实现上门服务、合伙制管理和奖励式补助,打通工业品下乡最后一公里和农产品进城最初一公里,区内当天送达,为老百姓节省配送费用30%以上。

在坚持和完善统筹城乡的民生保障制度,满足人民日益增长的美好生活方面,首先全方位方便百姓办事。如富阳区围绕包括出生、上学,就业、结婚生育、置业,就医、退休养老、殡葬8个阶段的公民个人生命全周期,广泛利用电子证照共享,建立跨部门数据传输高速通道和数据共享库,整合相关证明材料和表单,实现一站式办理、一体化服务、一次不用跑,最大程度方便企业和群众,并积累人生档案数据方便群众查询调取和应用。萧山区依托镇街公共服务中心、部门基层站所、自助网办及覆盖城乡社区的政务综合自助机、“政银通”银行网店等多种模式,将区级事项下沉至镇街,实现民生事项90%下沉,办事网点100%覆盖,相关事项联办,打造办事不出镇街,24小时自助办理的15分钟办事圈。民生服务对象重点助老护幼。如拱墅区通过改造、置换、租赁等方式推动养老空间从散到聚、从旧到新、从小到大;统筹协调社区卫生服务中心和民营医院实现医养结合;对接体育文化组织免费或低价为老人提供文体活动;鼓励引导社区建设信息平台提供智能化管理和服务,引进优质养老服务机构,培育社会组织,由社工和“4050”就业困难人员定编定岗担任社区养老专员,探索“时间银行”志愿服务机制,形成老旧小区15分钟居家养老服务圈,成功打造出没有围墙的养老院。下城区鼓励形式多样、服务多元、灵活就便的婴幼儿照护服务模式,规范管理,搭建线上线下平台破解监管风险,全面提升家庭指导水平,增加有效供给。全市积极推动既有住宅加装电梯,通过业主共商和社区引导破解民意统一难,业主自筹为主财政适度补助破解资金筹措难,创新多部门联合审查机制破解项目审批难,全程指导精准服务破解组织实施难。拱墅区首创电梯养老综合保险,发布全省首个电梯维保质量评价标准,明确界定各方职责,破解了高龄电梯增长与政府承受力有限之间日益凸显的矛盾,加快了老旧电梯改造更新步伐。

在坚持和完善共建共治共享的社会治理制度,保持社会稳定方面,余杭区依托区、镇(街)、村(社)社会治理综合服务中心,实现群众纠纷化解和信访一站式解决,并为社会治理智能应用打下扎实基础,运用大数据技术创新了风险防范机制。桐庐县建立“信访超市”,实现信访只进一扇门;设立县、镇(街)、村(社)三级信访代办服务中心,信访代办员全程跟踪督查;今年以来初信初访一次性办结率100%,化解率98.98%,三个月后重复访问同比下降63.44%,群众和企业满意度高于98%。建德市对于合法合情合理的历史遗留疑难杂症,确定原则,制定清单,专窗受理,分类研究解决对策,建立共同处理平台,多方会诊落实责任,确定方案,限期解决,跟踪督办,兜底问责,在不违反相关法律规定的前提下实事求是妥善解决。下城区依托城市大脑整合基层治理平台、云上城管和在线呼叫服务系统,建立社会治理综合服务系统,推动街道治理精准化智能化。上城区和西湖区灵栖小镇开发街区治理应用场景,实现周边停车资源系统化在线管理,实现进出停车场零等待零拥堵。

在坚持和完善生态文明制度体系,促进人与自然和谐共生方面,余杭区建成智慧监管、科学规范的再生资源回收利用体系,干垃圾有偿回收集中分类,湿垃圾就地资源化处置,生活垃圾焚烧填埋量持续下降。淳安县落实饮用水水源保护区精准管控,临湖地带综合整治严格管控,形成千岛湖环境保护和环境治理长效机制;构建绿色生态产业体系,建立生态产品价值实现机制和生态资源与高端产业精准对接机制,城乡居民收入增幅和民政保障、公共服务高于全省全市平均水平。市委市政府完善异地发展机制和专项政策,支持临安在相关主城区建设创新飞地;临安区自身也在区内推行城乡合伙模式,系统梳理各方面建设项目,形成政策的集成效应,走出一条生态保护与乡村振兴共赢的发展路子。

杭州市的许多探索,生动地体现了党的十九届四中全会指明的治理现代化的方向。这些成功经验在全市的推广,必将促进杭州走在高水平推进治理现代化的前列。

 
 
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